2015年江苏公务员申论热点：用法治思维留住绿水青山
申论热点：用法治思维留住绿水青山
【热点背景】美丽的海河从市区蜿蜒流过，绿色装点着两岸。道路、铁道两旁林带，犹如巨龙游向天边，镶嵌在林带里的，是成片的林木。曾几何时，天津的林木绿化率仅0.3%!凭着一股精神和干劲，天津人在占全市国土面积70%的盐碱地上，造林374万亩，林木绿化率达23%。“盐碱地治理，湿地保护和法制保障，是绿化的关键所在。”中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰说。
【案例过程】
培育新土源，改良盐碱地
上千年的晒盐史，土壤含盐碱量超过植物极限承受能力的10倍。天津根本不具备绿色植物生长的条件。向盐碱地要绿决非易事。建设者顶着寒风酷暑，挖开一道道深沟，铺设一条条“盲管”，铺上一层层砂石和新土层。而用传统的客土改良，不但无法根治盐碱地，还会毁掉一大批良田。“改良后的土壤，已经达到种植园林的技术要求，成活率在97%以上。”泰达园林的高级工程师杨永利说。目前，天津滨海新区的盐碱地治理技术，在全国打出了名声。
郊区大湿地，提高城区“肺活量”
从天津市区向东行驶，苍茫的水域和摇曳的芦苇迎面扑来，那里是世界三大古海岸湿地之一的宁河县七里海湿地。轻吸一口气，空气中负氧离子含量是中心城区的25至60倍，这片紧邻城区的湿地提升了天津的“肺活量”。近几年，天津已建成的七里海、北大港、团泊洼和大黄堡四大湿地自然保护区，总面积近9万公顷。然而在几年前，七里海湿地附近的23个村庄，还各自为战，用堤埝把七里海分成数十块，切割得七零八落，不断加剧着湿地干涸的速度。为重现万亩芦花、鸥鹭翔集的景观，宁河县年初启动了撤除养鱼围堤和移民搬迁两大工程，居住在湿地保护区核心区的10余万村民告别了家园。为保护村民利益，宁河县在缓冲区域建成两个市级示范工业园区，安排移民就业。凭借巨大的环境优势，园区成为京津冀一体化进程中重要项目“未来科技城”的组成部分。
【对策措施】
让法律护航，山长青水长绿绿化是“三分种、七分管”。如何管?以法制作保障，绿色才能保得住。
一年来，天津先后通过绿化条例等一批法规条例，初步形成了生态环境保护政策法规体系。去年11月，天津市首例污染环境犯罪案件判决。此后全市法院陆续受理环境污染类刑事案件43件，截至今年7月，已审结38件，处理犯罪嫌疑人71人，判处罚金总额达240余万元。今年初，市委、市政府向全市征求对《天津市生态用地保护红线划定方案》的意见和建议，并经由市人大常委会审议通过，确定了山、河、湖、湿地、公园、林带六大生态用地保护类型。天津还在全国首次以法律形式划定永久性生态保护区域，2980平方公里的面积占市域国土面积的1/4，其中的红线区内禁止一切与保护无关的建设活动。生态保护区域有明确的保护界限、功能定位及管控要求，天津护绿有法可依。
【案例启示】
盐碱地草木扶疏，沼泽湿地风光旖旎，“林下经济”惠及百姓……“绿色天津”不仅印证着“绿水青山就是金山银山”的生态理念，而且为统筹经济发展与环境保护提供了有益探索：运用法治思维和法治方式推动环保改革，才能让生态建设在法治轨道上久久为功。
其实，建设生态文明已是社会共识，难的是如何落到实处。一些地方，环境保护“守法成本高，违法成本低”的困境仍然存在，“前一届栽树、后一届污染”的尴尬时常出现。之所以出现这些问题，一个重要原因就是缺少制度保障。“绿色天津”的可贵之处就在于，始终强调用法治方式为生态建设保驾护航，从划定生态用地红线，到严惩污染环境犯罪，坚守淘汰污染的底线，激发制度建设的“乘法”，才是“绿色天津”的奥秘所在。
新修订的《环境保护法》将于2015年1月1日起施行，在十八届四中全会描绘法治中国蓝图下，这不仅是依法治国的题中之义，也是运用法治方式推进生态文明建设的良好契机。“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，同样的道理也适用于环境保护，正因此，“绿色天津”的探索也能给人们更多启示。
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