2014江苏公务员考试申论热点时评：广场舞能不能跳

　　广场舞能不能跳

　　【热点链接】

　　小区广场上，一群人正在音乐声中翩翩起舞，却突然被从天而降的粪便泼了个满头满身。此事件的原因原来是楼上的住户不堪噪音的长期干扰，加上多次交涉无果，最终在前晚采取此举泄愤。

　　广场舞制造的噪音饱受诟病，成为“全国现象”。近日，广州市人大代表视察流花湖公园、越秀公园，为《广州市公园条例》的立法进行前期调研，《条例》拟规定公园内临近学校、医院、居民楼、机关办公大楼等区域禁止开展喧闹的健身、娱乐活动，预计明年年底前可正式出台。
 

　　【解析】

　　《中华人民共和国环境噪声污染防治法》自1997年实施以来，对于防治城市噪声污染起着了重要的作用。不过，由于法律规定的过于宽泛，未能事无巨细一包到底，就需要地方立法给予配套。也正是因为如此，使得社会生活噪声污染的管理，特别是在公共场所开展的健身、娱乐等污染治理上有些失之过软。加之部分公园、广场响起的健身、跳舞配乐声，本身也具有一定的公共性和民生性，因此也不能完全禁绝，这就出现了民生需求之间的一种冲突，禁则会损害一部分人的利益，不禁又会让更多的人感到头疼，正是在这种利益平衡之间，广场舞之噪让管理者鱼游不定。

　　既然有法可依，广场舞扰民屡禁不止的原因，其关键还在监管不力、执法缺位。究其原因，一是认知偏差。舞者把娱乐健身看作是老年人的自由，缺乏公德之心和自律意识，乐在其中之余罔顾了他人的休息权利与心理感受。

　　二是监管缺位。监管者对广场舞扰民多以不告不究和息事宁人的态度视之，缺乏积极介入、主动作为的职业精神。

　　三是制度盲点。由于噪音污染处罚需要技术鉴定等举证程序，《环境噪声污染防治法》第四十五条规定落实，还需具有可操作性的细则跟进。而一般性的调解、劝阻未必奏效。

　　此外，“广场舞”噪音扰民纠纷折射出当前中国城市公共设施不足的问题。

　　[危害]

　　噪声是一种恶性刺激物，长期作用于人的中枢神经系统，可使大脑皮层的兴奋和抑制失调，条件反射异常，出现头晕、头痛、耳鸣、多梦、失眠、心慌、记忆力减退、注意力不集中等症状，严重者可产生精神错乱。这种症状，药物治疗疗效很差，但当脱离噪声环境时，症状就会明显好转。一度以来，无论是高考期间禁噪，还要重要节会议期间的整治，都曾现出明显的短期化倾向，没能实现长态化的治理。其间除了部门在执行上标准掌握不严外，还跟标准本身不完善，给执法带来了难度，形成了事实上的纵容。

　　[意义]

　　对广场舞的噪声行为进行立法，一是体现了对禁噪工作的重视，体现了兼顾整体与局面，少数人与大多数人的民本思维。立法之后，相应的行为就会得到规范，既可以满足少数人锻炼的需要，也可以顾及大部人“要安静”的要求；二是为履行相关责任打下了基础。立法是依法行政的基础，也是监管部门最有效的利器。同时，立法既可以监管被监管者，也可以促进管理者的行为，具有双方面的约束功能。

　　[措施]

　　由此看来，制止广场舞扰民，需要的不是因噎废食的禁止，而应当是因势利导的规范。一是通过对广场舞订立公约，对其活动作出时间选择、地点划定和音量控制等方面的行为规范，引导其提升公德意识和自控素质；

　　二是对于不服管理、不听劝阻、恣意扰民者，则必须严格依法查处，不能姑息迁就。相信，只要合理引导、强化监管、严格执法，广场舞扰民并非不可治愈顽疾痼病。

　　三是是需要政府部门和城市管理者们，充分考虑当前老龄化加剧的形势，重视老年人的需求，合理开发、利用公共空间，适当的加大公共设施投入，多开展文化娱乐活动，使老年人真正的老有所乐。才是化解广场舞大妈尴尬的根本方法。

　　四是政府部门应开辟更多的公共空地、文化广场供市民使用，同时对广场舞队采取划定区域等办法进行引导和管理。

　　[各方观点]

　　杨国栋：禁止“公园噪音”早就有法律依据，缺的只是实施细则与处罚措施而已。广场舞噪音扰民导致矛盾频发，除了个别人的不自觉，主要还是执法不力的结果。有关部门不能坐视噪音污染加剧，理应严格执法，还市民以安宁。

　　林日新：我认为硬性禁止是一种矫枉过正，是一种惰性政策。如果政府出面宣传、教育，提高“广场舞者”的公德意识，并对他们的行为加以规范将会更好——国内不少城市管理部门，曾尝试通过沟通限定广场舞场地、时间和音量，已经取得多赢的效果。

　　黄齐超：与“城市公园管理条例”同步的，还应该是面积达标的公园配置，要给老人找到适合跳广场舞的地方，让他们老有所乐。除此之外，政府还应多些细致的服务，比如在老人活动地段设置分贝测试仪，一旦声音高到设定的分贝数，可以善意地提醒等。总之，治理广场舞，关上门还应敞开 一扇窗。
 

　　阅读此文的人还阅读了

　　2014江苏公务员考试申论热点时评：大学生摆摊