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2011年江苏公务员面试热点之水利建设

Tag: 江苏公务员 面试热点 2011-06-09    来源:江苏公务员资讯网 【 打印 】 我要提问我要提问
  【社会背景】
  湖北浠水县村民因干旱拆掉缺陷水利工程
  一场历史罕见大旱将水资源丰富的长江中下游地区陷入尴尬境地:江水浩荡东去,庄稼奄奄一息。在湖北省浠水县,村民们将一投资百余万元的抗旱灌渠部分拆毁,原因在于这一存在明显设计缺陷的工程,通过了各级验收却一直无法启用,成为“摆设工程”。
  这一典型事件暴露出,农田水利建设“最后一公里”的“终端困局”,不仅是旱区农民的切肤之痛,更是当前我国水利建设最薄弱的环节,亟待进一步完善体制机制,保障中央文件落到实处,国家不再花“冤枉钱”。
  “灌渠大旱不顶用,百姓只能挑水抗旱”
  五洲大畈灌渠建在浠水县巴河镇,在长江大堤脚下,属于浠水县2004年申报的袁港国家高产良田项目。灌渠长4.4公里,按设计应从附近的望天湖提水,灌溉芦花、五洲、新港3个村5千余亩耕地。由于持续降水偏少,这些原来水漫为患的沿江村也旱情严重,此时本该发挥作用的五洲大畈灌渠却派不上用场。
  记者赶到巴河镇芦花、五洲、新港村时正逢中午,室外气温达30多摄氏度,不少农民一趟一趟到望天湖挑水,再一瓢一瓢往地里浇,而高出地面一米多的灌渠却放不出一滴水,分水井里废弃的纸饭盒、饮料罐堆积其中。看到记者采访,芦花村、五洲村地里的农民举着水桶气愤地说:“国家投巨资新修的抗旱灌渠,一天没有用过,劳民伤财啊!”
  65岁的新港村村民余秀珍说,灌渠只在验收时通过一次电,大家都不知道为什么要投这么多钱修这个“形象工程”。遇到大旱,放不出一滴水。
  更让村民们生气的是,做“摆设”的灌渠工程剖面直径超过50厘米,架在村级公路旁边的耕地里,足足高出地面1米,像一条巨蟒横亘在村民们沿路而建的房子门口,不仅给他们进出家门带来不便,还阻挡住他们到耕地劳作的出路。
  年过古稀的村民吕玉民到地里干活翻越灌渠时摔倒过3次,他说:“政府搞工程不征求老百姓的意见,上级验收走过场,我们只有把管渠拆掉!”
  记者实地察看,4.4公里长的管渠共有46处被拆毁,有的被推倒在路边,有的管道不知去向,整条灌渠已经千疮百孔。
  “我们反映灌渠设计有问题,县里答复不能更改”
  记者走访村民以及部分村干部了解到,与大型水利工程不同,农田水利小项目施工显得简单得多,比如施工方就是镇里的一个小包工头,农民以及村干部建设时发现了问题,反映不上去。
  新港村党支部书记王少华说,一开始乡里只说要上高产农田项目,农民们都很高兴,并按要求召开村委全体党员代表大会讨论通过要申报这个项目,直到开工之时大伙才知道修的是抗旱灌渠。
  王少华说,这个抗旱灌溉项目存在不少设计漏洞,就算遇到旱情也不可能启用。首先,水源地取不了水。灌渠的取水口在望天连二湖,湖水只有1.5米深,正常水位时湖面也只有500亩,还被至少6个村共有,被多个私人承包养鱼。第二,配套取水泵太细、引水渠狭窄。
  灌渠直径超过50厘米,引水泵直径却不到一半,和管渠不配套。第三,灌渠架得太高,阻碍了农民出行。
  他说:“别说村民的话,就是村干部的意见也听不进去。我们多次反映情况,上面说方案已经报到省里了,改不了。”
  记者了解到,作为县人大代表,王少华在2007年县十五届人大第一次会议上,曾提交过第59号建议案:“关于完善五洲大畈农业开发抗排泵站改造建议”。项目实施单位县农业开发办竟然如此回复:“您所提出的问题,县农发办已迅速组织专班会同巴河镇政府、项目区相关村进行了现场办公……从项目实施情况看,整个五洲大畈配备的泵站设备是合理的。”
  在采访中,巴河镇委副书记王习潮说,灌渠建成好多年了,没有用是因为修灌渠时这里都是种的水稻,需水量大,这些年逐渐改种旱季作物了,不需要灌溉。
  浠水县农业开发办副主任周敏接受记者采访时,以不容置疑的口气说:“五洲大畈灌渠项目已经过了国家、省、市农业开发办验收合格,一直没有启动是因为当地没有旱情,不需要抽水。农民拆毁灌渠是个别情况,村里没有管好,这说明一家一户的小农思想与设计理念发生了冲突。”
  打通“最后一公里”有多难
  记者了解到,4月底开始,巴河镇花了好几万元,组织施工队恢复被村民损毁的灌渠。这又被村民怒斥为“掩耳盗铃”的“面子”工程。余秀珍说: “这样接拢只是为了好看,应付检查。我一个老太婆用一个手指就能把接缝处的水泥扒开。你们看,过去架起的管渠有的又被埋入地下,落差一米多,水哪里过得来啊?”
  村民们领着记者来到灌渠泵房,取水管只剩下半截露在泵房窗口,取水口看不到水源,堆积着杂草,泵房里只有抽水泵,电机设备杳无踪影。村民纷纷说,对今年中央和省里的“一号文件”充满期望。盼的是国家大修水利能改善他们的农田水利设施条件,有些担心的是国家的水利建设资金又被花在不是正经地方,新建的水利设施又成了摆设。
  有关专家表示,浠水县灌渠工程的风波暴露了各地建设农田小水利的共性问题,比如设计建设低标准、重建轻管、听取老百姓意见不够、动态监管薄弱、责任追究不畅等。今年中央“一号文件”发布后,大家对农田小水利建设关注度有所上升,但与大型水利工程相比,农村小水利还需要一些切实有效的体制机制保障。
  华中师范大学三农问题研究中心教授、博士生导师邓大才说,如果说骨干型、大型水利工程是人体的心脏,农田水利基础设施就是毛细血管,毛细血管不通了,心脏再好,人也要生病,无论大小一样重要。
  他建议,像骨干水利工程、大型水利工程一样重视农田小水利,并统一规范与要求,完善全程监督机制,对无效工程的责任人要问责,造成重大失误和损失的,要追究处分。“只有这样才能让大工程产生老百姓切实能感受到的效益,保证小农水资金的效益发挥。”
  湖北省水利厅统计显示,改革开放以来,该省小型水利设施总蓄水能力下降了40%左右,灌排效率衰减一半以上,中小泵站老损率达65%。目前,全省40%的农田不能保收,60%的农田也只能抗御5年一遇的灾害。水利设施境况如此,“靠天吃饭”的局面怎能改变?
  【核心观点】
  (1)过去南方水多,农业生产用水都很粗放,节水意识和技术都不强,灌溉设施的修建标准都不高,面对全球气候变化,南方丰水区也要重新认识自身水资源变化,并采取相应措施变害为利,当务之急是加强水资源的保护,改变对水资源粗放利用的现状,建立起与农业发展相适应的现代水利体系。
  (2)其实,从联系的角度看,中宜教育戴斌老师认为干旱问题还涉及一些旁系话题,比如城市化之后的农村人口“结构性短缺”。由于“城市化进程”加快,农村劳动力大量转移,在家的以“老弱病残”为主,挖沟挖渠、取水灌溉都缺少劳动力,昔日全民总动员、“千里百担一棵苗”的抗旱模式已成为历史,如今需要的是新设施、新技术、新的防汛抗旱管理体系。一方面要很好保护和利用天然江湖水资源,干旱发生时让它派得上用场,另一方面提高灌溉设施建设标准,让江湖塘堰水资源能够最大限度地有效利用,此外,在南方也要发展灌溉新技术,推广节水农业,实行精细灌溉,不能雨丰而忘旱,临旱再掘井。
  (3)从政策的宏观层面看,戴斌老师认为急需加大国内的水利设施建设,打造国家级大型水利工程、大型灌区、农田末级水利设施等多层次全体系的水利网络。同时,建立功能完善的防汛抗旱减灾体系,水资源合理配置和高效利用体系,水资源保护和水生态健康保障体系,以及适应科学发展的水利管理体系。
  【备注延展】
  从问题的延伸性来看,大旱之后的必然结果就是粮食减产,而粮食减产必然带动粮价上升,内部影响是造成更严重的通胀,外部而言,就是面临粮食安全问题。这些问题,大家都应该多去思考。


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