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2016江苏公务员申论热点:农村“养老断层”

Tag: 江苏公务员申论热点 申论热点 养老 2015-10-20    来源:江苏公务员资讯网 【 打印 】 我要提问我要提问
  江苏公务员考试网本章提供2016江苏公务员申论热点:农村“养老断层”。更多复习资料可查看2016年江苏公务员考试复习用书
  直击农村“养老断层”:高龄老人被迫务农自养
  【背景链接
  在重庆,一些农村高龄空巢老人,受子女外出务工、家庭收入拮据等影响,年老反而需要自养,高龄仍干着沉重的农活,“老无所养”问题突出。随着农村“空心化”加剧,传统的“养儿防老”、农村互助养老受到冲击,而新兴市场化养老方式,由于成本高、农民养老观念转变难等问题,尚未被空巢老人接受,农村出现“养老断层”。
申论热点:农村“养老断层”
  【深度分析
  高龄务农、疾病缠身困扰空巢老人
  在石柱县三星乡,记者见到69岁的老农兰其中时,他正费力挥动锄头修整田坎,由于患有严重的冠心病和腰椎间盘突出症,老兰隔几分钟就要停下来休息一下。2014年独子车祸过世后,本该颐养天年的兰其中,承担起养活一家人的重担,他一人捡了7户农民的土地来种,一年辛苦下来仅1万多元收入。“一大把年纪还在种地,也是没办法,不种地就没收入。自己辛苦点还可以为孙女负担学费、生活费,剩下的钱用来买药、治病。我和老伴每月有160元养老金,只有不住院,生活才能勉强维持。”兰其中说。
  子女外出务工无法承担赡养责任,“老而自养”高龄务农的人目前不少。石柱县大歇镇黄山村76岁的村民冉岁兰总共种了两亩玉米地,她以前还种点水稻,但身体实在吃不消就放弃了。
  冉岁兰5个子女长期在外打工,老人独居近10年。“比起别人自己还算幸运,我还有儿女,虽然不常回来,但可以打电话,村里有的独居老人连个打电话的人都没有。”她最怕生病没人管、没钱治。“去年6月,我在玉米地除草时,高血压犯了,直接倒在地上,幸亏过路人把我送到卫生院,输了3天液。”
  疾病缠身是不少高龄空巢老人面临的共同问题。开县五通村黄桂淑老人笑称自己是“开药店”的,因为患有各种慢性病,家里备了10多种药品。黄桂淑今年75岁,她说今年差点死了两次。“今年正月十五刚起床,冠心病犯了,整个人天旋地转,我拼命爬到门口,喊邻居帮忙,才把我送到乡卫生院。但我没有人照料,卫生院护士人手也不够,就不准我住院。开药后,就要我回家。”
  在开县临江镇齐圣村,村党支部书记熊尚兵说,村里老人本应靠子女供养,但子女们又要抚养下一代,经济负担非常重。而且年轻人大多在外打工,对老人日常生活根本没法照料。辛劳一辈子的空巢老人遭遇着“养儿难防老”的尴尬。
  “养儿防老”受冲击,市场养老难“补台”
  记者在重庆石柱、开县、涪陵、南川等地,走访近百位高龄空巢村民发现,随着农村大量劳动力外流,传统的“养儿防老”作用受到冲击,家庭赡养功能弱化。
  在开县关面乡小园村,近年来发展美丽乡村,许多农民住进新房,生活有了很大改善。80岁农民熊朝寿的3个儿子都搬进新村,自己却在1公里外用塑料搭起简易窝棚,独自生活。家里建起新房,为啥还独居?熊朝寿的回答让人意外:“儿子们都打工去了,家里一个人都没有,我不能守着空房子过活呀。新村离田土比较远,我人老了,爬坡上坎不得行,只有搭个棚子,在附近种点玉米、马铃薯,把生活维持住。”
  “我们村独居的‘空巢老人’超过110人,老人们居住分散,他们一天到晚连个说话的人都没有。”小园村支部书记陈仁明说,以前在村里,除了靠子女养老之外,村民也有相互扶持、邻里互助的传统,现在农村人口流失,传统社会关系也在淡薄,老人想要买点药、送点粮食,村里人都是不给钱不帮忙。
  一方面,传统养儿防老、互助式养老难以应对农村日益沉重的养老需求;另一方面,作为补充的市场化养老体系发展难度很大。在重庆南川区,全区60岁以上老龄人口超过12万人,老龄化率达到17%,其中仅农村空巢老人就有8500多人。据统计,南川区市场化养老院有床位1600多张,但空置率接近40%。
  “一边是养老床位空置率高,另一边大量农村老人有养老需求,住不进养老院,反差的背后是高企的养老成本、传统居家养老观念,使大多数农村高龄老人很难进入市场化养老体系中。”南川区民政局局长杨兴明说,区里新增一张床位,平均成本要9万元左右,养老消费价格偏高。老人住养老院,月平均花费1200元左右,这对很多农民而言,价格难以接受。
  “在很多地方,养老产业炒得热,但其实尚未找到商业盈利模式,而且很多农村老人觉得,有子女还到养老院去,是件丢人的事。”杨兴明说,区里5家民办养老院全在城区,乡镇一级都没有,更别说办到村里。为降低市场化养老成本,政府每个床位补贴5000元,但吸引力仍然不足,每年补贴资金花都花不出去。
  空巢老人养老,呼唤政策“组合拳”
  目前,只有在发挥居家养老主体作用,加大老年津贴、养老金正常增长、大病医保等方面养老公共投入前提下,弥补农村养老服务体系短板,发挥社会、政府、市场的合力,通过政策“组合拳”,才能使农村空巢老人真正“老有所养”。
  农村人口居住分散,目前在城镇社区逐步兴起的互助式集中养老模式,在农村落地难度大,但仍可以在部分农民集中居住的农村社区,推动养老服务站、日间照料中心等集中养老机构建设,这既可以为暂时无人或者无力照护的老人提供服务,也可以安排志愿者提供精神陪护,为老年人提供心理咨询、精神慰藉等。
  涪陵区蔺市镇梨香社区有800多老龄农民,依靠农民集中居住的优势,政府补贴50万元,社区建起了350多平方米的老人日间照料中心,现在每天有七八十位老人到照料中心,免费享受体检、身体按摩、棋牌等服务。
  同时,对于居住分散的空巢老人而言,应重点发挥政府政策引导作用,逐步培育、发展农村公益性养老服务组织,为空巢老人提供多样化服务。杨兴明说,这几年区里各村通过集体收入、募集慈善资金、组织义工队等方式,建立了农村空巢老人协会,为高龄空巢老人提供购物、购药、补贴领取、法律维权等代办服务,为有需求的老人提供代耕代种等,以作为农村老人公共服务资源投入不足的补充。


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