2016江苏公务员申论热点：提升南海公共服务能力
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【背景链接】
目前，我国南海现有的海洋环境保护、海洋资源开发、科研以及海上航行安全等公共服务保障能力不足，为此，国家海洋局着手制定规划，加强南沙岛礁及其附近海域的保护、开发利用以及相关管理活动，提升南海地区海上公共服务能力。
【深度解析】
[存在的问题]
一方面，海洋生态环境存在风险。
南沙岛礁及其附近海域生物多样性丰富，生态系统独特。由于过度捕捞生物资源现象长期存在，海上溢油等船舶污染事故时有发生，一些珍稀生物资源数量急剧下降，对海洋生态环境造成严重威胁。加之，南沙岛礁缺乏有效的监测，导致对该海域生态环境现状、发展趋势与潜在风险认知不清。
另一方面，基础服务能力薄弱。
南沙海区远离大陆，航线密集，渔业资源丰富。受台风及其他海上非传统安全因素影响，海难事故频发。现有的躲避灾害、补给中转、搜救、执法等设施都位于周边陆域。由于南沙岛礁生产生活条件落后，基础设施缺乏，公共服务能力严重不足，致使应急处置能力与救助及时性差，无法满足区域经济和社会活动的需要。
[参考对策]
为加强南沙岛礁及其附近海域的生态环境保护，“十三五”期间，国家海洋局将继续加强相关方面的工作，切实提高南沙岛礁及其附近海域的保护、利用与管理水平，主要包括：
第一，提升岛礁服务水平。坚持建设和保护并重，坚持集中节约集约利用资源和严格保护海洋生态环境的理念开展建设，加强相关海域海岛生态环境监测和保护，保护生态环境和海岛生态群落。
第二，保障生态环境健康。建立海洋科研中心，建设南海相关海洋生态环境保护与修复技术研究与示范基地;建设海洋生物标本馆和基因库，开展岛礁物种登记;建设岛礁生态监测站、岛礁海洋测点及岛礁海洋环境监测站等资源环境监测设施，开展资源环境承载力评价、监测预警和岛礁地质安全评估;健全溢油有效应急机制，提升区域溢油风险管控能力。
第三，加强海洋观测预报。建立海洋观测中心，布局海洋观测与预警网络，开展海洋环境要素监测，建设南海海洋数据服务中心，为南海周边各国及过往船只提供精准、及时的海洋环境数据服务。建设通信导航基础设施，为渔业生产和海上商贸提供多元优质的通讯和导航服务。建设中转补给保障基地，为过往船舶提供避风补给等保障服务。
第四，推进生态化能源利用。打造我国和南海周边国家开展深海科研合作的集成平台，开展海洋可再生能源的勘察与评估，因地制宜，推动海上风电、热带岛屿潮汐发电、波浪能和海洋生物质能等海洋可再生能源的利用与示范。
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【深度解析】
[存在的问题]
一方面，海洋生态环境存在风险。
南沙岛礁及其附近海域生物多样性丰富，生态系统独特。由于过度捕捞生物资源现象长期存在，海上溢油等船舶污染事故时有发生，一些珍稀生物资源数量急剧下降，对海洋生态环境造成严重威胁。加之，南沙岛礁缺乏有效的监测，导致对该海域生态环境现状、发展趋势与潜在风险认知不清。
另一方面，基础服务能力薄弱。
南沙海区远离大陆，航线密集，渔业资源丰富。受台风及其他海上非传统安全因素影响，海难事故频发。现有的躲避灾害、补给中转、搜救、执法等设施都位于周边陆域。由于南沙岛礁生产生活条件落后，基础设施缺乏，公共服务能力严重不足，致使应急处置能力与救助及时性差，无法满足区域经济和社会活动的需要。
[参考对策]
为加强南沙岛礁及其附近海域的生态环境保护，“十三五”期间，国家海洋局将继续加强相关方面的工作，切实提高南沙岛礁及其附近海域的保护、利用与管理水平，主要包括：
第一，提升岛礁服务水平。坚持建设和保护并重，坚持集中节约集约利用资源和严格保护海洋生态环境的理念开展建设，加强相关海域海岛生态环境监测和保护，保护生态环境和海岛生态群落。
第二，保障生态环境健康。建立海洋科研中心，建设南海相关海洋生态环境保护与修复技术研究与示范基地;建设海洋生物标本馆和基因库，开展岛礁物种登记;建设岛礁生态监测站、岛礁海洋测点及岛礁海洋环境监测站等资源环境监测设施，开展资源环境承载力评价、监测预警和岛礁地质安全评估;健全溢油有效应急机制，提升区域溢油风险管控能力。
第三，加强海洋观测预报。建立海洋观测中心，布局海洋观测与预警网络，开展海洋环境要素监测，建设南海海洋数据服务中心，为南海周边各国及过往船只提供精准、及时的海洋环境数据服务。建设通信导航基础设施，为渔业生产和海上商贸提供多元优质的通讯和导航服务。建设中转补给保障基地，为过往船舶提供避风补给等保障服务。
第四，推进生态化能源利用。打造我国和南海周边国家开展深海科研合作的集成平台，开展海洋可再生能源的勘察与评估，因地制宜，推动海上风电、热带岛屿潮汐发电、波浪能和海洋生物质能等海洋可再生能源的利用与示范。
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