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2015江苏公务员考试申论热点:5.2亿福彩巨奖引质疑

Tag: 2015江苏公务员 申论热点 2014-11-11    来源:江苏公务员资讯网 【 打印 】 我要提问我要提问
  申论热点:5.2亿福彩巨奖引质疑
  【背景链接】
  2014年10月份,太原一位彩民至少揽得100注福彩双色球头奖,中得5.2亿元巨奖。这则“一夜暴富”的消息很快成为热门话题或许并不意外,但舆论的焦点却不是感慨万千的“羡慕嫉妒恨”,而是对彩票公正性的普遍质疑。
  2009年施行的国务院《彩票管理条例》规定:彩票的发行、销售和开奖,应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则;彩票发行机构、彩票销售机构应当及时将彩票发行、销售情况向社会全面公布,接受社会公众的监督。但该条例同时还规定:“应当对彩票中奖者个人信息予以保密”。
  【标准表述】
  [问题表现]
  客观来说,出于保护中奖人隐私的目的,一定的保密性是必要的。然而,这种看似正当的“神秘”,事实上却涉及大量不明不白的资金流动。对一般人来说,5.2亿是个天文数字,其中若真有隐情肯定不是一件小事。然而,中奖这一环节显然还不是全部,相比于某几个大奖的质疑,整个彩票的封闭式运作恐怕才是公众关注的大问题。
  从上个世纪80年代起,以福利事业为募款名义的彩票在全国范围内发行,社会热度一直不减。可是,彩票究竟收入多少,支出情况如何,是否都用在了福利事业上,这些基本问题却几乎不在公共视野之下,甚至就是一本“黑账”。不透明的结果必然是缺乏有效的监督,在这个意义上,与近年来遭遇信任危机的红会等机构相比,彩票涉及的资金数额只会更大,也难逃一场“清白拷问”。
  [问题根源]
  彩票是一种特殊的商品,应当遵循市场规律;博彩业作为一种产业,核心的运作机制应是市场主导。但在我国现行发行销售体制下,彩票发行销售是由民政、体育部门所属的事业性质的机构来承担的。也就是说,民政部和体育总局彩票主管部门既是政策的制定者与监督执行者,又是具体业务的实际经营者,角色的利益冲突现实存在,因此造成的彩票市场管理混乱、无序以及效益低下都比较突出,彩票案件和失范丑闻时常发生,严重影响了彩票行业的美誉度和公信力。
  [问题影响]
  除了潜藏的利益交换和腐败空间之外,福彩不透明运作可能造成的破坏力还不止于此。福彩的合法性来源于公益属性,来源于其福利事业的基础。然而,如果福彩始终处于这样一种“雾里看花”的状态,资金支出没有负责任的对外公开与交代,公益性的体现只会越来越薄弱,人们看到的只是博彩,甚至只是投机。理论上,中奖概率极低,博彩方式是彩票不可忽视的一大特殊性,投注彩票以期中得大奖,成为一种普遍心态,营造成社会风气,这也大大遮掩了福彩的公益属性。
  [对策措施]
  5.2亿巨奖遭质疑,应反思彩票发行的透明度。对此,专家建议:
  第一,要对彩民进行正面宣传和正确引导,让广大彩民明白一个道理:购买彩票,主要目的是为了支持社会福利事业,其次才是为了中奖。
  第二,应实行信息透明,对于彩票发行中的巨奖诞生、彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金的分配及使用情况,应该及时向社会公开;特别是彩票公益金的使用情况,更应该让公众知道其去向和用途,看是不是全部用在了社会福利等公益事业上,以此激发出广大彩民的社会荣誉感。
  第三,对责任博彩和彩民进行关注和救济。在预防和救助问题赌博方面,其他国家和地区多采用专门的预防机制,并由政府或者民间成立专门的机构从事问题赌博研究和救助。例如香港马会就一直向一个专用基金提供款项,用以推行公众教育,为病态赌徒提供治疗和辅导服务,以及就问题赌博进行研究。政府还要求马会必须采取适当的措施,以防止病态赌博行为,例如在投注站张贴告示,使投注者认识赌博的风险和害处,以及如何就问题赌博行为求助,以便把不良行为控制在最小程度。

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