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2014年国家公务员面试热点:加快户籍制度改革

Tag: 国家公务员 面试热点 2014-01-24    来源:江苏公务员资讯网 【 打印 】 我要提问我要提问
  目前2014年国家公务员面试公告正陆续公布,面试工作集中在2月份,入围面试名单的考生应抓紧时间投入到面试备考中。2014年的国家公务员考试公告规定:综合成绩的计算方法仍然为公共科目笔试总成绩(非通用语职位和特殊专业职位笔试合成成绩)占50%,面试成绩和专业科目考试成绩共占50%。可见,无论笔试成绩高低,面试在国家公务员考试中都占有举足轻重的地位。2014年国家公务员面试工作即将展开,江苏公务员考试网(http://www.jsgwyw.org/)专家特发布一系列面试热点,供考生参考:
  加快户籍制度改革
  【背景链接】
  党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署,受到社会高度关注。加快户籍制度改革的重点和难点在哪里?户籍制度是块名副其实的硬骨头,专家认为,难啃,但再难也得啃,早啃胜过晚啃,大啃胜过小啃。不啃掉这块硬骨头,新型城镇化就名不副实;不啃掉这块硬骨头,公共服务就无法实现均等;不啃掉这块硬骨头,国民就会被分为两类人,贴上不同的标签,形成事实上的不平等。此前,有权威统计显示,中国城镇化率达52.57%,但户籍城镇化率非常低,非农户籍人口占全国总人口的比例仅为27.6%,“户籍管理改革已大大滞后于人口事实上的城市化”。今年6月26日,国家发改委称,现行的户籍管理、土地管理等制度,在一定程度上固化了已经形成的城乡利益失衡格局,制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化,阻碍了城镇化健康发展。即便不从城镇化建设的角度探讨户籍制度改革,仅从平权这一基本诉求看,也应该毫不迟疑、大刀阔斧地推进户籍制度改革。
  【名师解析】
  户籍制度改革难,难在何处?主要体现在户籍福利掣肘着改革,比如一些大城市的户口含金量极高,与户籍挂钩的个人权利有几十项,涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、计划生育等各个方面。可以断言,大城市户口附加着太多有形或隐形的福利,已是户籍制度改革艰难推进的缩影。此外,各类群体的诉求不同,现实中的阻力不小。比如不少在大城市辛勤打拼的务工人员,渴望体面地成为大城市的市民,但遭遇一些人拼命阻止,特别是大城市的少数“土著”,他们坚决认为蛋糕不能让外地人分享。还有一种担心认为,一旦彻底实行户籍制度改革,过多的人涌向大城市,会造成大城市不堪重负。
  诚然,户籍管理制度本身的改革并不复杂,核心的问题在于许多公共服务和社会福利政策与户籍挂钩。为此,不少人建议,剥离附着在户口上的大量权益和福利,淡化城市户口特别是大城市户口的魅力。这是一种思路,但应该看到,不应只考虑如何剥离城市户口的福利,还应该思考农村户口和小城镇户口的福利为何那么少,如果在农村或在城镇就能享受到较为健全的公共服务,或者像在大城市一样拥有较为充足的就业机会、教育条件和社会保障,还有那么多人涌进大城市吗?简言之,户籍制度改革的一个前提,不只是简单削减大城市的户口福利,而是还要让其他地方的户口也多一些含金量。
  在新形势下,户籍制度已经远远不适应时代发展和公民基本权利诉求的需要。党的十八届三中全会已经明确提出:“加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模”。从目前的发展态势看,农村人口自由流向小城镇已不是问题,但有一点需要关注,即小城镇对农民工吸引力不强,不只是因为小城镇的公共服务尚未健全,更在于缺乏产业支撑,农民工找不到合适的工作,或者待遇不高。这进一步说明户籍制度改革,不是简单的名称转换,而要加大对小城镇建设的各种支持。有专家认为,从顶层设计层面重新配置城镇资源,城镇资源新布局将激发中小城市的活力,减轻特大城市的人口压力,说的也正是这个道理。
  针对公众关心的加快户籍制度改革有没有具体的路线图和时间表?黄明称,加快户籍制度改革的进程,要与全面建成小康社会相适应,与推进新型城镇化进程相一致。具体到户籍制度本身,到2020年,要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式,城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。这种新型的户籍制度,与公众预期能否契合?尚需实践证明。但可明确的是,户籍制度改革绝不是一个部门所能单兵突进的,除了公安部还牵涉到国家发改委等众多部门,各司其职,协力作战,户籍制度改革才不会只是身份登记的变化。
  我国改革已经进入攻坚期和深水区,啃硬骨头,涉险滩,这是必须正视、必须有所作为的现实命题。户籍制度等硬骨头,不会自动消失,越到最后越难啃。户籍制度改革,应不刮风、不冒进、不搞运动,更应该防止雷声大雨点小,或者步履缓慢,上动下不动,走三步停两步。有了顶层设计,也有了民意支撑,就看户籍制度改革如何落实在行动中。
  当年为了改进户籍管理用户口登记的形式出现了户口本,后来为了管理流动人口而出现了暂住证,1985年为应对人口流动管理又实施居民身份证。之所以要实施身份证制度,很重要的一个原因是户口本以家庭为单位,无法满足公民个人外出携带证件的需要,而一人一证的身份证在很大程度上可以满足这个需要。
  但很快民众就发现,为了民众便利而推出的身份证,最终并没有真正惠及民众。除了旅游的便利外,身份证无法取得原先所预想的各种功能,很多重要证件的办理,除了居民身份证,同时还需要出示户口本。比如说现在民众想要领取结婚证,除了身份证,同时还需要携带户口本,这可以说是增加了民众的负担。
  事实上,这种现象并不只在身份证上出现,此前的暂住证、居住证等各种证照都有相应的效应。于是,以往的户籍改革往往出现这样一出非常尴尬的局面:为了便利非户籍居民的各种举措,在现实中往往又增加了他们办证的难度。
  以方便居民为初衷的政策最终却变成添麻烦的安排,这对今后改革有以下两点提示:
  一方面是政府要相信自己的部门机构,也要相信老百姓。一个部门出具的证明材料,在另外一个部门也应获得信任,不需要无数公章或者材料“联保”。还有,虽然存在少数违法乱纪的人使用假材料的情况,但绝大部分民众都是遵纪守法的,不应该由他们用繁琐的手续“自证清白”。
  另一方面,就是应当通过技术手段减少民众办证的流程和麻烦。建立覆盖全国的人口基础信息库,为流动人口服务和管理提供技术支撑,将来流动人口不论到哪里,服务和管理都能够跟进到哪里。我们可以畅想,将来居住证、身份证、户口簿,乃至护照、社保卡都“多证合一”,甚至以后我们办事只需要报一个身份证号码,或者摁下一个指纹,就能完成需要证明的一切手续。让服务和管理都日趋便利化,这样做“减法”的户籍改革,才是老百姓真正需要的改革。
 
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