公务员申论热点：五粮液机场
从2012年江苏公务员考试申论真题来看，申论所给定的材料涉及范围较广，材料政治、经济、社会、文化等各个方面谈农村发展。并与国家最新的理论政策相结合，这也是申论材料的普遍特征之一。江苏省的材料不回避本省省情，这一特点对备考2013年江苏省公务员考试的考生也有一定的指导意义，考生在备考时需对本省省情多加关注。考生可结合2013年江苏公务员考试提前复习教材备考。
【背景】
近日媒体报道，四川省宜宾机场将搬迁并命名为“五粮液机场”。此消息一出，立即受到广泛关注。对此，四川宜宾市委宣传部回应称：四川宜宾机场更名“宜宾五粮液机场”，是经过立项批准的，而且这也非国内首家以企业命名的机场。(5月24日中国网络电视台)
【分析】
“五粮液机场”遭质疑，折射出公众对于公共资源冠名的担忧。时下，“挖掘资源、以城养城”的城市管理理念日益普及，拍卖出让城市道路、体育馆、大桥等基础设施冠名权，对公共资源进行商业化管理和运作，成为许多地方的普遍做法。应该说，此举既能适当解决公共财政投入不足，有效维护城市基础设施，同时也为企业宣传搭建平台，好处是显而易见的。不过，公共资源冠名热的背后，却是相关法律规定的缺失。
城市公共资源冠名这一概念，目前在我国法律中并不存在。唯一可以套用的，就是国务院1986年1月23日颁布并施行的地名管理条例。其中“各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、所等名称，一般应与当地地名统一”等条文，已经不适应今天的实际情况。同时，该条例内容笼统，缺乏细化规定，又没有处罚办法，不足以约束公共资源冠名行为。
【建议】
市场经济条件下，城市公共资源可以而且应该得到合理利用，但冠名也要把握好一定的度，否则就有可能伤害百姓感情，毁掉了城市文化。2011年，清华大学“真维斯楼”引发争议，就是与公众心目中的大学精神格格不入。因此，我们亟需通过立法规范冠名行为，应遵循几项标准。
一，应设立准入门槛。公共资源冠名不能仅仅是价高者得之，必须有一定的门槛，否则就会出现诸如“真维斯楼”的尴尬。冠名必须充分考虑当地人文地理特征、公共资源的功能属性，以及与企业品牌文化的匹配度，凡不妥者应排除在外。同时，冠名也不能“一劳永逸”，应在保持相对稳定的基础上，建立形象追溯制度。一旦冠名企业出现重大丑闻，立即无条件收回冠名权。
二，应邀请公众参与。冠名不仅是政府和企业间的事情，更关系到广大公众的切身利益。作为城市的主人，市民对公共资源冠名拥有无可辩驳的话语权。因此，有必要在法律中明确“尊重群众意愿”的冠名原则，邀请市民参与项目论证、资格审查、冠名权拍卖等整个流程，确保冠名不伤害群众感受。
三，冠名所得及使用应公开透明。对于公众普遍关心的机场冠名是否产生费用问题，宜宾方面未给出回应。事实上，凡是具有公共属性的资源，其所得的溢出收益理应向社会公开，并纳入政府公共财政，在群众监督下使用。否则，就有利益寻租、权力自肥之嫌。
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【分析】
“五粮液机场”遭质疑，折射出公众对于公共资源冠名的担忧。时下，“挖掘资源、以城养城”的城市管理理念日益普及，拍卖出让城市道路、体育馆、大桥等基础设施冠名权，对公共资源进行商业化管理和运作，成为许多地方的普遍做法。应该说，此举既能适当解决公共财政投入不足，有效维护城市基础设施，同时也为企业宣传搭建平台，好处是显而易见的。不过，公共资源冠名热的背后，却是相关法律规定的缺失。
城市公共资源冠名这一概念，目前在我国法律中并不存在。唯一可以套用的，就是国务院1986年1月23日颁布并施行的地名管理条例。其中“各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、所等名称，一般应与当地地名统一”等条文，已经不适应今天的实际情况。同时，该条例内容笼统，缺乏细化规定，又没有处罚办法，不足以约束公共资源冠名行为。
【建议】
市场经济条件下，城市公共资源可以而且应该得到合理利用，但冠名也要把握好一定的度，否则就有可能伤害百姓感情，毁掉了城市文化。2011年，清华大学“真维斯楼”引发争议，就是与公众心目中的大学精神格格不入。因此，我们亟需通过立法规范冠名行为，应遵循几项标准。
一，应设立准入门槛。公共资源冠名不能仅仅是价高者得之，必须有一定的门槛，否则就会出现诸如“真维斯楼”的尴尬。冠名必须充分考虑当地人文地理特征、公共资源的功能属性，以及与企业品牌文化的匹配度，凡不妥者应排除在外。同时，冠名也不能“一劳永逸”，应在保持相对稳定的基础上，建立形象追溯制度。一旦冠名企业出现重大丑闻，立即无条件收回冠名权。
二，应邀请公众参与。冠名不仅是政府和企业间的事情，更关系到广大公众的切身利益。作为城市的主人，市民对公共资源冠名拥有无可辩驳的话语权。因此，有必要在法律中明确“尊重群众意愿”的冠名原则，邀请市民参与项目论证、资格审查、冠名权拍卖等整个流程，确保冠名不伤害群众感受。
三，冠名所得及使用应公开透明。对于公众普遍关心的机场冠名是否产生费用问题，宜宾方面未给出回应。事实上，凡是具有公共属性的资源，其所得的溢出收益理应向社会公开，并纳入政府公共财政，在群众监督下使用。否则，就有利益寻租、权力自肥之嫌。
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