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2012年江苏公考申论热点时评:重庆求解世纪性难题

Tag: 江苏公考 申论热点 热点时评 2011-08-12    来源:江苏公务员资讯网 【 打印 】 我要提问我要提问
  背景材料:
  近年来,我国经济在一路高歌猛进的同时,资源环境、经济结构等问题越来越凸显。转变发展方式,已迫在眉睫。但是,转向哪里?如何转?怎样才能又好又快?这成为从东部开放前沿到西部后发省份面对的共同考题。
  从2008年7月起,以“五个重庆”建设为先导,重庆民生导向的转型路径日见明晰。
  “森林重庆”,3年造林1298万亩;“畅通重庆”,让主城不塞车、乡村有油路,群众出行方便;“平安重庆”,让群众的人身、财产和家庭安全有保障;“健康重庆”,建成农民体育健身工程4600个、学校塑胶跑道运动场1080片,“蛋奶工程”使247.6万学生受益;“宜居重庆”,拆迁危旧房,近20万户市民迁入新居,改造农村危旧房16万户。
  “五个重庆”,既是让市民共同享有良好生活环境的重大民生建设,也是经济建设,相互促进。在受国际金融危机严重冲击的2009年,得益于“五个重庆”建设,重庆经济实现了15%左右的增速,位居全国第三。薄熙来说,我们不仅把改善民生作为发展的出发点、落脚点,而且贯穿发展全过程。
  去年以来,重庆进一步对“民生导向”发展路径做出制度性安排,要求政府把一半以上财力、干部把一半以上精力用于民生。计划用两年半时间投入3000多亿元,系统解决群众最关心的10类重大民生问题。
  巨额的民生投入,不仅没有拖累发展,反而使重庆经济增速高位运行。去年重庆GDP同比增长17.9%,增速居全国第二,财政收入增长49%。
  对于这套“民生经济学”,重庆市长黄奇帆见解独到,“五个重庆”建设使基础条件大改善,“民生10条”有效完善公共服务,启动和扩大了内需,形成民生与经济齐头并进的局面,增长自然“水到渠成”。政府建设4000万平方米公租房大约要投入1000亿元,但仔细算账,回报也很丰厚。如果中低收入群众住房完全靠市场,70多万户起码要花1000多亿元,未来二三十年就得省吃俭用,幸福指数不高,消费也上不去。政府建公租房,本来的“房奴”变成了被解放的消费者,一户居民一年可多消费一两万元。
  有了公租房,使大量农民工和大学毕业生住有所居,培育、储备丰富的劳动力资源,吸引了国内外大批厂商前来投资。宏碁、英业达、富士康等电子产品制造巨头,都对重庆的公租房很感兴趣。
  中国社会科学院政治学研究所所长房宁说,工业化初期我国走的是GDP优先战略,等经济总量达到一定程度,再回头补足社会投入,而重庆的“民生经济”是在工业化加速发展的同时,把发展成果随时、尽快转化为社会的全面进步,由单一推进转向立体推进,是发展战略的转变。
  缩小“三个差距”,发展价值转型的尝试这几年重庆经济、民生虽有很大发展,但“三个差距”仍很明显,有些还在拉大。基尼系数达0.43,城乡低保人口达170多万;城乡居民收入差距扩大到3.3:1,有140万农村贫困人口;在区域上,重庆东南、东北“两翼”还有14个国家扶贫开发工作重点县,1600多个贫困村。
  为此,重庆首先从缩小城乡收入差距破题。在我国,农民的收入一般包括劳动性收入、政府的惠农补贴和财产性收入。其中最具增长潜力的是财产性收入。但重庆市农委统计,2010年重庆农民人均财产性收入仅占人均纯收入的1.7%,低于全国3.4%的平均水平。
  作为全国统筹城乡综合配套改革试验区,2008年底重庆成立了全国首家农村土地交易所,在确保耕地一亩不减的前提下,根据国家城市建设用地占补平衡的规定,引导农民对废弃的宅基地和荒地进行复垦,形成城市建设用地指标,即“地票”,利用级差地租原理进行交易,收益85%直补到农民,15%归集体。
  2010年,重庆又第一个在省一级全面开展农村土地确权颁证,并将农村土地、林地、宅基地、房产的使用权与所有权进行量化,按照农民使用权占85%、集体所有权占15%的比例进行分配,使农民的使用权变财产权,能够流通、抵押和变现。
  自去年开始,重庆全面开展了农村“三权”(农村土地承包经营权、林权和宅基地使用权)抵押贷款,去年底贷款余额就达40亿元。渝东南石柱土家族自治县的农民陈玉梅,去年6月以自己的农房作抵押,从县农商行贷款16万元,发展规模肉兔养殖,仅半年时间就收入了2万多元。在石柱县,像陈玉梅这样把“沉睡”的房产资源转化为“活”资本,靠农房抵押贷款的农民已有200余户。
  区域发展差距大,是重庆“缩小三个差距”的另一个重大难题。与以重庆主城区为核心的“一小时经济圈”相比,渝东南、渝东北这“两翼”基础条件差,发展速度慢,贫困人口多。
  对此,重庆一方面调整市级对区县税收分成比例,确保财力向“两翼”区县和贫困区县倾斜,将区县最低人均财力提高到10万元以上,以求逐步将“一圈”与“两翼”人均一般预算差距缩小到2.5:1,同时重点为31个远郊区县城配齐学校、图书馆、影剧院、体育馆、商业街等“几大件”,使其具备区域性小中心功能。
  调整收入分配格局是缩小贫富差距的关键环节。国民收入分配不合理,主要表现在居民收入占GDP的比重过低。目前,重庆大致为43%,5年后这一比例将提高到50%以上。
  专家点评
    中国经济的高速增长令世界惊羡,中国社会的收入分化也令国人警醒。回想当年邓小平同志的告诫,如何消解“如果导致两极分化,改革就算失败了”的担忧?如何实现先富带动后富,“最终达到共同富裕”的构想?
  求解这一世纪性难题,重庆率先作出承诺,“十二五”期间,全面缩小城乡、区域、贫富三大差距。这是中国共产党人价值观的重庆实践,这是中国特色社会主义道路的重庆探索。
  国外经济学界有着名的“倒U曲线”假说:收入分配的长期变动轨迹是“先恶化,后改进”,贫富差距的缩小只有在市场化转型彻底完成,产业结构走向成熟时,才有可能扭转。但要看到,这只是历史现象,不是铁定宿命。而且,曲线拐点并非自动到来。况且,中国的贫富差距已经临近国际公认的“红线”边缘,三大差距一旦形成不可逆转的扩大之势,则很难避免拉美型“中等收入陷阱”的风险。关键在于我们的价值导向和政策选择。市场经济道路早已拓开,自然会有优胜劣汰,难免产生马太效应。但要看到,我们坚持的是“中国特色社会主义市场经济”,社会主义的核心价值,正是以人为本,社会公平,共同富裕。重庆地处中国西部,集大城市、大农村、大山区、大库区于一体,有人笑称“农村直辖市”。但要看到,毕竟已有30多年快速发展的坚实基础,毕竟肩负中央统筹城乡发展实验的重要使命,重庆积极的求解也更见担当,更有价值。
  回避共同富裕的课题,就是把社会分化合理化,就是使政府部门不作为。
  重庆的经验是,向改革要动力,向创新要出路。
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