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公务员薪资如何改革才算合理

Tag: 公务员 公务员薪资 2010-12-23    来源:江苏公务员资讯网 【 打印 】 我要提问我要提问
  针对30名全国人大代表在议案中提出,当前我国存在机关事业单位工资发放随意性大、缺乏法律依据等问题,人力资源和社会保障部“正在组织研究拟订公务员工资制度改革方案”和“深化事业单位收入分配制度改革”的工作方案。
  公务员工资改革的话题说来也不算新了,之前,有关方面曾不断释放出相关信息,但对此,公众似乎丝毫没有关注的疲劳,只要稍有风吹草动,立刻还会引发热议。这次也不例外,仅在某一门户网站,这则公务员工资改革的新闻就有3万多网友跟帖,可见民众对于公务员工资改革的呼声之高。面对澎湃的民意,相关部门若不快马加鞭,及早拿出改革方案,恐有负民众的殷殷期待。
  公务员工资怎么改?首先要区分“工资”和所谓的“福利”,因为在普通民众眼里,福利也是算入“工资”的。而从历年的审计报告看,工资本身问题不大,国家管得严,倒是各种福利问题重重,引来诟病,所以管住工资,不仅仅是公务员工资条上的钱,更包括工资条外的“灰色收入”。从这意义上来说,管住公务员工资,更大的意义在于“管住福利”,削减不合理的福利待遇,让工资福利水平符合社会公平的标准。而这,技术上并不难做到,最难做到的是,设计出一个合理的公务员薪酬制度后,如何保证不折不扣地执行。
  执行或可以采取行政强制手段,但是这恐怕只能是权宜之计,而行政体系内部的“左手监督右手式”的自我监督,难以在根本上消除权力自我图利的冲动。
  行政强制不如机制约束,其实,要想杜绝行政机关随意发钱、突击发钱,最简单的方法就是扎紧它的钱袋子,让它无钱用于滥发,如此,则比一道又一道的行政命令有效得多。
  一些行政机关之所以会随意发钱,说到底还是因为钱太多了。一方面,许多部门有财政预算外资金,包括各种行政收费、下属单位上缴收益等,这些资金汇入单位小金库,成为公务员隐性收入的一大来源,早已是公开的秘密;另一方面,现有的预算制度,对于行政机关的约束不严,行政机关一年需要花多少钱,缺乏严格的审核,行政机关每年怎么花钱,缺少有效的监督,如此,就为行政机关滥发福利大开方便之门。
  因此,要想扎紧行政机关的钱袋子,解决的途径关键在这几条:
  一是启动行政收费体制改革,大幅度削减目前繁杂的行政收费项目,对于保留项目,凡是能转化为税收形式的就不应采取收费方式,不能转化为税收的,则要改革收费的管理,使行政机关难以从中图利。二是加快体制改革,改变一个行政机关“儿子部门”、“孙子部门”一大堆的现状,截断机关部门对外捞钱的重要渠道。三是改革预算制度,强化人大预算审核的同时,推动预算全面公开,便于公众监督,使得公务员工资这一块成为明白账,每一个部门每年的工资福利总额,每一级官员每年的工资福利数字,都让人一目了然。
  公务员工资改革真正要花的工夫,其实在工资之外。公务员工资改革,要避免头病医头,落入纯技术化的窠臼,不破除体制性的根源,公务员工资改革恐怕难说是动真格。


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