申论热点时评之基层党务公开
【社会问题的背景】
(1)2010年8月20日，中共中央政治局召开会议，审议并通过《关于党的基层组织实行党务公开的意见》。会议指出，党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容。党的基层组织实行党务公开，是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要，是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径，是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措。
会议强调，党的基层组织实行党务公开，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力保证。要坚持发扬民主、广泛参与，以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境;要坚持积极稳妥、注重实效，把自上而下的指导和自下而上的探索结合起来，循序渐进，讲求实效，保证公开的时效性和经常性，防止形式主义;要坚持统筹兼顾、改革创新，把党务公开与政务公开、村务(居务)公开和公用事业单位办事公开等有机结合，相互促进，协调运转，丰富公开形式，完善公开制度;要坚持区别情况、分类指导，针对不同类型党的基层组织的特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务公开的针对性和有效性。要建立健全例行公开、监督检查、考核评价等制度。要加强组织领导，明确办事机构，统一组织、协调、指导党的基层组织党务公开工作。党的基层组织是本级组织实行党务公开的责任主体，主要负责人是第一责任人。党的基层组织要从实际出发，积极主动做好党务公开工作。要积极探索，总结经验，把握工作规律，拓宽工作思路，不断完善提高。
(2)岚皋县从保障党员群众的知情权、选择权、参与权、决策权和监督权入手，不断强化党内基层民主建设，加速党务公开进程。
为体现民主参与。岚皋县首先推行农村党建“一日工作法”工作机制。将每月20日定为农村党建党建工作日，按照规定的步骤和内容，定期组织党员群众学政策、学法律、学科技、学典型，议党务、议村务、议发展，开展党建主题实践活动和文化娱乐活，解决实际问题，增强党员意识、参政意识和基层党组织的凝聚力，提升党员队伍整体素质。
其次规范干部初始提名办法。制定出台《岚皋县选拔科级领导干部初始提名办法》，规范平级调整、轮岗交流干部提名、转任非领导职务、新提拔干部、交流提拔干部、主要领导岗位调整提名程序，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，扩大民主参与民主监督范畴。
再次，推行村干部“双承诺双述职双评议”机制。由村干部每年初向党员和群众进行任期承诺和年度履职承诺;每半年向党员群众及乡镇党委进行述职，并分别接受党员群众和乡镇党委的评议，评议结果与村干部年度考核格次、工资奖金、关怀机制等政策挂钩。
第四，实行“党员先进性积分卡”管理。坚持“设岗定责”制度，按照农村党员、机关事业党员、非公(企业)党员、社区党员、流动党员和离退休党员等六大类进行分类管理，每季度对照评价标准，由个人自评、党员互评、支部审定确定评议格次，结果党内公示。
(3)2009年10月25日晚上10点,开阳县龙水乡花山村村民杨秀全打电话给乡党委书记黄启兆,反映他以前在村里当过干部,却不能享受养老保险待遇的问题。老人为这事睡不着觉,想让组织给他办理养老保险。
第二天清早,老人应约来到了乡党委办公室,组织部核实了他的工作简历,按照政策对他进行答复:不符合离任村干部养老保险办理条件,但可以申请离任村干部困难补助。并立即帮他建档完善手续,老人满意而归。
将党员干部电话以“为民服务全程代理公示栏”公示到各村组,随时随地受理百姓的诉求,是开阳县推进党务公开工作的一个缩影。
(4)商南县积极搭建“五大平台”，强力推进党务公开，取得显著成效。
——搭建“窗口”平台。投资180万元建立17个县乡党务政务服务中心，将党内重要文件、全县重大决策、党建工作重点、目标责任考核、社会稳定工作、党员干部违纪、党费收支情况等一揽子事务全部纳入党务公开范围，两年来共接待群众3万人次，查阅文件1万件次。
——搭建“网络”平台。累计投入资金30万元，先后开通商南党建网、商南纪检监察网、商南宣传网等党建网站，设置人事任免、党建信息、新农村建设、网上信访等栏目和网上意见箱，开通干部提拔举报热线，广泛接受群众监督。
——搭建“专栏”平台。先后投入资金40万元，在167个村(社区)和80多个基层党组织办公驻地统一建立标准化党务公开栏，指导机关企业、乡镇、农村、社区等基层党组织开展党务公开示范点建设，保障群众知情权。
——搭建“接待”平台。建立县乡两级信访接待大厅，推行领导干部挂牌群众点名接访、领导干部接待日、便民联系卡、为民服务代理制等制度，先后接待群众投诉500多件，连续3年实现“一控三降”目标。
——搭建“保障”平台。成立党务公开工作领导小组，制定出台关于推进党务公开《实施意见》等一系列配套文件，建立首问负责、服务承诺、效能投诉、检查考核、责任追究等制度，对党务公开申报、意见建议收集办理及反馈、活动记录、资料管理、档案整理、表格填写等重点工作和关键环节进行规范，保障党务公开工作落到实处。
【核心观点】
(1)或许，很多同学对“党务公开”还是比较陌生。其实，党务公开，是指党内工作、党内生活的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布，包括党的中央组织、地方组织向下级党组织乃至全体党员的公开，党的地方组织和基层组织领导班子的活动、决定等向所属下级组织和党员公开。党组织作出的重大决策,涉及广大人民群众切身利益的,还应面向社会公开。实行党务公开,其目的是增加党内工作、党内生活的透明度,保证下级党组织和广大党员的知情权。
(2)从实践效果来看，推进党务公开,为广大党员了解和参与党内事务提供了一种制度化的渠道，有效维护了党员民主权利，调动了党员群众的积极性，促进了党组织科学决策、民主决策水平的提高，推动党内监督。其实，在最近几年，出现了很多地方的群体性事件，对地方的民主建设也提出了新课题。而推进“党务公开”，其实很关键的一点是，让人民群众更多地了解党的建设，减少“干群误解”，这是很有必要。之前，我们出台了“网络发言人制度”，其实也是走线“公开”的一种渠道，在信息化的时代中，“透明化”的运作，应该是未来的大方向，值得支持。
(3)目前，“基层党务公开”总体上讲仍然是一个新生事物。特别是正式作为一项党的组织制度来实行，尚处于起步阶段，实践中还存在一些难点问题。尤其要合理确定党务公开的内容，凡属党内规定要求公开、不涉及党和国家秘密的事项，都要在适当范围以适当方式予以公开。要健全党务公开的程序,创新和丰富党务公开的形式,使党员能够及时、便捷地了解应该知道的党内信息,进一步落实党员对党内事务的知情权，增强党的工作透明度和公信力。
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(1)2010年8月20日，中共中央政治局召开会议，审议并通过《关于党的基层组织实行党务公开的意见》。会议指出，党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容。党的基层组织实行党务公开，是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要，是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径，是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措。
会议强调，党的基层组织实行党务公开，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力保证。要坚持发扬民主、广泛参与，以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境;要坚持积极稳妥、注重实效，把自上而下的指导和自下而上的探索结合起来，循序渐进，讲求实效，保证公开的时效性和经常性，防止形式主义;要坚持统筹兼顾、改革创新，把党务公开与政务公开、村务(居务)公开和公用事业单位办事公开等有机结合，相互促进，协调运转，丰富公开形式，完善公开制度;要坚持区别情况、分类指导，针对不同类型党的基层组织的特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务公开的针对性和有效性。要建立健全例行公开、监督检查、考核评价等制度。要加强组织领导，明确办事机构，统一组织、协调、指导党的基层组织党务公开工作。党的基层组织是本级组织实行党务公开的责任主体，主要负责人是第一责任人。党的基层组织要从实际出发，积极主动做好党务公开工作。要积极探索，总结经验，把握工作规律，拓宽工作思路，不断完善提高。
(2)岚皋县从保障党员群众的知情权、选择权、参与权、决策权和监督权入手，不断强化党内基层民主建设，加速党务公开进程。
为体现民主参与。岚皋县首先推行农村党建“一日工作法”工作机制。将每月20日定为农村党建党建工作日，按照规定的步骤和内容，定期组织党员群众学政策、学法律、学科技、学典型，议党务、议村务、议发展，开展党建主题实践活动和文化娱乐活，解决实际问题，增强党员意识、参政意识和基层党组织的凝聚力，提升党员队伍整体素质。
其次规范干部初始提名办法。制定出台《岚皋县选拔科级领导干部初始提名办法》，规范平级调整、轮岗交流干部提名、转任非领导职务、新提拔干部、交流提拔干部、主要领导岗位调整提名程序，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，扩大民主参与民主监督范畴。
再次，推行村干部“双承诺双述职双评议”机制。由村干部每年初向党员和群众进行任期承诺和年度履职承诺;每半年向党员群众及乡镇党委进行述职，并分别接受党员群众和乡镇党委的评议，评议结果与村干部年度考核格次、工资奖金、关怀机制等政策挂钩。
第四，实行“党员先进性积分卡”管理。坚持“设岗定责”制度，按照农村党员、机关事业党员、非公(企业)党员、社区党员、流动党员和离退休党员等六大类进行分类管理，每季度对照评价标准，由个人自评、党员互评、支部审定确定评议格次，结果党内公示。
(3)2009年10月25日晚上10点,开阳县龙水乡花山村村民杨秀全打电话给乡党委书记黄启兆,反映他以前在村里当过干部,却不能享受养老保险待遇的问题。老人为这事睡不着觉,想让组织给他办理养老保险。
第二天清早,老人应约来到了乡党委办公室,组织部核实了他的工作简历,按照政策对他进行答复:不符合离任村干部养老保险办理条件,但可以申请离任村干部困难补助。并立即帮他建档完善手续,老人满意而归。
将党员干部电话以“为民服务全程代理公示栏”公示到各村组,随时随地受理百姓的诉求,是开阳县推进党务公开工作的一个缩影。
(4)商南县积极搭建“五大平台”，强力推进党务公开，取得显著成效。
——搭建“窗口”平台。投资180万元建立17个县乡党务政务服务中心，将党内重要文件、全县重大决策、党建工作重点、目标责任考核、社会稳定工作、党员干部违纪、党费收支情况等一揽子事务全部纳入党务公开范围，两年来共接待群众3万人次，查阅文件1万件次。
——搭建“网络”平台。累计投入资金30万元，先后开通商南党建网、商南纪检监察网、商南宣传网等党建网站，设置人事任免、党建信息、新农村建设、网上信访等栏目和网上意见箱，开通干部提拔举报热线，广泛接受群众监督。
——搭建“专栏”平台。先后投入资金40万元，在167个村(社区)和80多个基层党组织办公驻地统一建立标准化党务公开栏，指导机关企业、乡镇、农村、社区等基层党组织开展党务公开示范点建设，保障群众知情权。
——搭建“接待”平台。建立县乡两级信访接待大厅，推行领导干部挂牌群众点名接访、领导干部接待日、便民联系卡、为民服务代理制等制度，先后接待群众投诉500多件，连续3年实现“一控三降”目标。
——搭建“保障”平台。成立党务公开工作领导小组，制定出台关于推进党务公开《实施意见》等一系列配套文件，建立首问负责、服务承诺、效能投诉、检查考核、责任追究等制度，对党务公开申报、意见建议收集办理及反馈、活动记录、资料管理、档案整理、表格填写等重点工作和关键环节进行规范，保障党务公开工作落到实处。
【核心观点】
(1)或许，很多同学对“党务公开”还是比较陌生。其实，党务公开，是指党内工作、党内生活的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布，包括党的中央组织、地方组织向下级党组织乃至全体党员的公开，党的地方组织和基层组织领导班子的活动、决定等向所属下级组织和党员公开。党组织作出的重大决策,涉及广大人民群众切身利益的,还应面向社会公开。实行党务公开,其目的是增加党内工作、党内生活的透明度,保证下级党组织和广大党员的知情权。
(2)从实践效果来看，推进党务公开,为广大党员了解和参与党内事务提供了一种制度化的渠道，有效维护了党员民主权利，调动了党员群众的积极性，促进了党组织科学决策、民主决策水平的提高，推动党内监督。其实，在最近几年，出现了很多地方的群体性事件，对地方的民主建设也提出了新课题。而推进“党务公开”，其实很关键的一点是，让人民群众更多地了解党的建设，减少“干群误解”，这是很有必要。之前，我们出台了“网络发言人制度”，其实也是走线“公开”的一种渠道，在信息化的时代中，“透明化”的运作，应该是未来的大方向，值得支持。
(3)目前，“基层党务公开”总体上讲仍然是一个新生事物。特别是正式作为一项党的组织制度来实行，尚处于起步阶段，实践中还存在一些难点问题。尤其要合理确定党务公开的内容，凡属党内规定要求公开、不涉及党和国家秘密的事项，都要在适当范围以适当方式予以公开。要健全党务公开的程序,创新和丰富党务公开的形式,使党员能够及时、便捷地了解应该知道的党内信息,进一步落实党员对党内事务的知情权，增强党的工作透明度和公信力。
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