2017江苏省公务员考试申论热点：城市健康发展
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城市健康发展
【背景链接】
中共中央政治局2015年12月14日召开会议，分析研究2016年经济工作，研究部署城市工作。会议强调，“要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想”，并提出推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率等一系列目标。
2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记提出了包括“要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想”在内的“六个要”，为“十三五”期间指导各地城市健康发展指明了方向。
【标准表述】
[原因分析]
城市工作之所以得到空前重视，在于随着城镇化率达到近55%，城市集中了大部分生产要素，城市工作与经济和社会发展的关联度，远较过去农村人口占主体时紧密。一定程度上，如果说上世纪70年代末发轫于农村的改革实现了生产力的初次解放，那么在城镇化率过半后，城市的改革则事关生产力能否获得再次解放。这在经济下行压力加大，将经济增长维持在合理区间运行已成首要调控目标的今天，意义尤其重大。毫无疑问，城市是今后相当长一段时期里经济和社会发展的战略高地。
[问题分析]
一方面，尽管名义城镇化率已接近55%，但如果以“人的城镇化”标准考核，实际城镇化率远远低于50%。超过两亿人的城镇常住人口多数不能享有城镇基本公共服务，导致其经济行为短期化功利化，加速了人口红利的衰减，制约了人力资源的普遍优化。
另一方面，许多城市规划建设、功能定位、空间布局与人口规模、环境承载能力不匹配，公共交通、空气治理、防灾减灾能力等达不到现代化要求，导致房地产库存严重、城镇居民宜居感差等一系列问题，不仅没有带动经济和社会发展，相反产生了资源错配、抑制发展的反作用。
[对策措施]
对此，专家认为：
一是要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。
二是要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率。要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产。
三是要改革完善城市规划，改革规划管理体制。要改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，提高城市管理水平，落实责任主体。
四是要加强城市安全监管，建立专业化、职业化的救灾救援队伍。
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