2014年江苏公务员考试热点：十八届三中全会解读（九）
十八届三中全会落下帷幕，其通过的《公报（草案）》也引起了广大学者的关注。对于备考2014年江苏公务员考试的考生来讲，这也是尤其需要关注的时政热点之一，综观历年真题，无论是形势与政策的选择题，还是各科的材料分析题，无一不是选取当年最热门的时政来命题，那么十八届三中全会公报有哪些命题的热点，江苏公务员考试网（www.jsgwyw.org）带你一一解读。更多学习资料请参考《2014年江苏公务员考试通用教材》（http://www.chnbook.org/goods.php?id=42）。
【报告解读】
深化财税体制改革主要有以下几点：
改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。
完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。
完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。
按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制。
建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。
保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。
业内专家表示，全会从顶层设计的角度提出战略的思维，指明财税改革的大方向。“财政是国家治理的基础和重要支柱”的提法与以往不同，它显示出国家对财政问题的重视程度。而“完善立法”的提法也是一大亮点。
北京大学财经法研究中心主任刘剑文说，“完善立法”的提法，一是表明现代财政制度里面法制、立法的重要性，二是说明我国在财税制度方面立法的滞后，立法里面还有很多缺憾。
“不论是明确事权、改革税制、透明预算还是提高效率，都要建立在法治的基础上，否则谈不上现代的财政制度。”刘尚希说。
中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇表示，全会重申了“中央和地方两个积极性”，要发挥两个积极性，就是地方该有的财权要给地方。这是一个总体的框架，但还要看具体的改革方案如何落实。
全会提出，要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。刘剑文指出，不管是中央政府还是地方政府，事权和支出责任都密切相关。事权是政府该办的事；支出责任是政府该花的钱，是财政的支出。支出责任一定意义上和财权有关系。
刘尚希指出，以前更多是事权和财力相匹配的提法，支出责任不同于财力，财力强调的是钱的来源，而支出责任更强调谁花的钱“事权和支出责任相适应”强调了“谁办事，谁花钱。”
他表示，目前我国的情况是，地方政府的支出责任过大，应该上移一部分。一些很强外溢性的事项，其执行权和支出责任应该上移到中央，比如大江大河的治理、边防；再如涉及到全国人口流动，其基本养老等。
刘剑文说，预算透明、改革税制都会给老百姓带来实实在在的实惠“一个公开、透明、法制化的预算对每个人都是有利的，可以让每个人知道政府的钱是怎么花的，政府也可以把更多的钱用于改善民生。”
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十八届三中全会解读：建立事权和支出责任相适应的制度
【报告摘要】全会提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。[详细内容]【报告解读】
深化财税体制改革主要有以下几点：
改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。
完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。
完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。
按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制。
建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。
保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。
业内专家表示，全会从顶层设计的角度提出战略的思维，指明财税改革的大方向。“财政是国家治理的基础和重要支柱”的提法与以往不同，它显示出国家对财政问题的重视程度。而“完善立法”的提法也是一大亮点。
北京大学财经法研究中心主任刘剑文说，“完善立法”的提法，一是表明现代财政制度里面法制、立法的重要性，二是说明我国在财税制度方面立法的滞后，立法里面还有很多缺憾。
“不论是明确事权、改革税制、透明预算还是提高效率，都要建立在法治的基础上，否则谈不上现代的财政制度。”刘尚希说。
中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇表示，全会重申了“中央和地方两个积极性”，要发挥两个积极性，就是地方该有的财权要给地方。这是一个总体的框架，但还要看具体的改革方案如何落实。
全会提出，要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。刘剑文指出，不管是中央政府还是地方政府，事权和支出责任都密切相关。事权是政府该办的事；支出责任是政府该花的钱，是财政的支出。支出责任一定意义上和财权有关系。
刘尚希指出，以前更多是事权和财力相匹配的提法，支出责任不同于财力，财力强调的是钱的来源，而支出责任更强调谁花的钱“事权和支出责任相适应”强调了“谁办事，谁花钱。”
他表示，目前我国的情况是，地方政府的支出责任过大，应该上移一部分。一些很强外溢性的事项，其执行权和支出责任应该上移到中央，比如大江大河的治理、边防；再如涉及到全国人口流动，其基本养老等。
刘剑文说，预算透明、改革税制都会给老百姓带来实实在在的实惠“一个公开、透明、法制化的预算对每个人都是有利的，可以让每个人知道政府的钱是怎么花的，政府也可以把更多的钱用于改善民生。”
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