1994年国家机关首次招考公务员
“卷子”代替了“条子”，“考官”代替了“跑官”，公务员考试制度至今已走过了十几年，“凡进必考”的制度写入了《公务员法》。
程连昌，原国家人事部常务副部长，国家公务员制度推行领导小组组长，亲身经历了公务员考试制度确立和实施的全过程。
2008年8月14日，作为中国公务员考试的倡导者和缔造者，他感叹，“凡进必考”封住了后门，“这种制度确立不容易，还要坚持和巩固”。
“卷子”代替“条子”，公务员招录关后门
过去的公务员招录模式是推荐、递条子、介绍、转入等形式。就是谁要想进，谁就找人，谁就推荐。这个招录方式缺少公开性、公正性，特别是科学性。经常造成国家政府部门想要的人找不到，不想要的人硬往里塞的情况，根本谈不上职位和人才的吻合，谈不上任人唯贤，更不用说高效了。
公务员考试录用制度是人事制度改革中的一部分。1980年，邓小平同志提出要勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，要健全包括招考制度在内的一系列干部人事制度，并提出：将来很多职务、职称，只要考试合格，就应当录用或授予。人事制度改革的关键环节就是公务员的录用制度，这是入口，一定要把住。邓小平的讲话，为建立和推行考试录用制度奠定了重要的理论基础。
“凡进必考有利废除暗箱操作”
公务员招考制度包括一套完整的程序，首先政府发布招考公告，有什么职位，需要什么样的人才，要向社会公开，而不是像老模式那样只有几个人知道。接下来的考试，是“凡进必考”，想当公务员就要考试，没有特殊和特例，这有利于遏制一些机关存在的一切不良风气，废除了递条子、找关系等暗箱操作。考完之后还有审核，择优录用，结果也要向社会公布，接受社会监督。这样就能较好的把住入口，一切都是公开、透明的，就像老百姓说的“玻璃房子里的竞争”。
1989年，人事部在6个国家部门和两个地区(深圳和哈尔滨)实行公务员考试录用的试点，先在小范围内试试看，结果取得了很好的效果。
“面试考官像奥运体操裁判”
1993年8月，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，在各级国家行政机关建立和推行公务员制度。1994年6月，人事部下发了《国家公务员录用暂行规定》，这标志着国家公务员考试录用制度正式建立。所以，1994年8月，人事部组织了国务院办公厅、建设部、人事部等30余个中央国家行政机关的公务员招考，以此来带动全国。
当年7月30日，人事部在北京举行新闻发布会，宣布将组织中央国家行政机关公务员录用首届招考。此后3天有近14000人咨询，新闻界称之为万人赶考公务员。
据当初亲自参加考试的人员回忆，考场内课桌被拉开距离，考生们都很严肃。有人也参加了几场面试，每场都有七八位考官，包括招考单位主管司长、所需岗位的负责人、还有各方面有经验的专家。这样既有了解岗位的人员，又有擅长考查多种能力的专家，从不同角度考核人才，有点儿像这几天奥运会上的体操裁判。突出的人才，几个问题就能体现出来，有争议的人员，这些考官还要研讨，最终择优录取。录取结果出来后，我得到最大的反馈就是，这种考试办法好，招考单位都说满意。人事部也参与了招考，都说这个办法就是好。考试录取的前几届，平均招考和录用比例为三十六七比一，后期达到46：1。一些地区和部门，对录用人员的跟踪、调查表明，用人单位的满意率达到98%。
“考公务员将要求基层经验”
目前，公务员考试竞争激烈，被称为“中国第一考”。有政协委员提出，大部分考上的公务员都是应届毕业生，往往缺少实践经验，出现一些部委局的公务员因对地方和基层情况不熟悉，造成一些出台的文件操作性不强。这个问题已经引起了注意，今后公务员考试也会要求有一点基层工作经验，比如要求在基层岗位工作一定年限才能报考公务员，现在一些地方和部门已开始实施，以后会有这方面的要求和规定出台。
公务员制度彰显社会进步
在所有职业中，无论是国内还是国外，公务员都是“香饽饽”，不仅工作稳定、收入有保障，而且有较高的社会地位，是社会正常运转的中坚力量之一。也因此，各国对公务员素质的要求都比较高，对公务员录用的公正性和公开性也格外强调。
我国公务员制度的革新和完善，是改革开放30年以来中国社会进步的一面镜子。从“卷子”替代“条子”招录方式的变化，从“干部”到“公务员”的称谓变化，一系列具体的措施不仅提高了公务员的整体素质，也改变了公务员的知识结构和为公众服务的能力，意味着中国行政管理的日益国际化。
建立公务员制度，旨在消除“大锅饭”、“官本位”、“铁饭碗”、“能进不能出”、“能上不能下”、“论资排辈”、“暗箱操作”等旧的传统陋习，取而代之的是民主、法制的观念和公开、平等、竞争、择优的方式。
公务员制度的确立，首先是从法律上确立了公务员的职责，即公共事务的服务者，其次是进入全新的录用程序和方法，即通过考试向全社会公开招考，所有公民都享有考公务员的平等地位，没有特殊和特例，也不管职业背景和社会阶层如何。1994年8月，国家人事部组织了30多个中央级国家机关公务员录用首届招考，被媒体称作“万人赶考公务员”，此后，公开考录政策、录用计划、资格条件、考试成绩和录用结果的“五公开”制度在全国推广。要想当公务员，你就必须参加“玻璃房子里的竞争”，领导的条子就此作废。
到1998年底，国家公务员制度入轨工作基本到位。进入新世纪，中央提出实施人才强国战略，将公务员队伍分为党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三大部分加以建设，并进行入职培训、出国培训等多种手段，实现了入职的公开性和就职的专业化。
与传统的干部制度相比，公务员制度注重德才兼备，尊重个人志愿。在入口处，公开考试录用；在“楼梯口”处，引入竞争上岗制；在出口处，实行辞职辞退，并加之在考核、培训、奖惩、工资福利等方面都用法规的形式加以规范，破除了人治管理，实现了初步的法治化。
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