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2011年《半月谈》第18期

Tag: 半月谈 2011-08-17    来源:江苏公务员资讯网 【 打印 】 我要提问我要提问
《半月谈》2011年第18期:明主不是吹出来的
  基层党委换届中各地普遍重视运用候选人差额、竞争性选拔、党代表直选、公开推荐等民主元素,实现换届“全流程”扩大党内民主,有效回应党员群众参与换届政治生活的愿望,使得换届成为实践党内民主的重要契机,受到了社会的广泛关注。
  换届“全流程”体现民主元素
  从已经完成乡镇党委换届的江苏、安徽、河北等省的情况看,各地在换届过程中“全流程”引入民主、公开、竞争、择优机制,坚持在扩大民主中提高民主质量。
  党代表选得准不准直接影响到换届的结果。各地采取公推直选或竞争性选举的方式产生党代表,以保证选好选准。南京市六合区玉带镇15个选举单位全部采用公推直选,从157名镇党代表候选人中产生90名镇党代表,党员们都十分重视手中这一票。
  江西省丰城市采取“三推两评一直选”方式选举乡镇党代表,确保好中选优。安徽省歙县严把七关建立乡镇党代表资格全程动态审查机制,28个乡镇直选产生的党代表占农村党员数的14%。河北省采取党员自荐、党员和群众举荐、组织推荐的方法,产生代表候选人初步人选,通过“两上两下”方式选举产生党代表。一些基层党代表说,这次党代表选举的民主氛围是前所未有的。
  同时,一些地方在干部换届考核评价中引入民主机制。据江苏省委组织部副部长盛克勤介绍,本轮换届江苏省增加了6300多名普通党员群众参加乡镇党委换届干部民主推荐、测评,新一届乡镇党委班子成员中,党员自荐、群众联荐产生的候选人达460多人,委员选举差额比例达21.2%。
  江西省宜春市对新提名领导班子成员初步人选,实行多数人选、知情人选、多轮推选、全程差额选。市委组织部长肖洪波说,这样做既尊重民意,又防止简单以票取人。广东省博罗县实行“两推荐三差额”选拔党政干部正职,让“隐性权力显性化,显性权力规范化,权力运行民主化”。
  各地在党代表大会或党员大会选举中也注重运用民主元素。在记者调查的10多个省市中,基层党委委员选举普遍做到了差额选举,有些省的差额比例在25%以上,体现好中选优。部分省份在乡镇党委换届中积极试点公推直选,试点的乡镇成功选出了党员群众信得过的好班子。据介绍,江苏964个换届乡镇中有179个乡镇实行公推直选试点,稳妥有序地推进了基层民主建设。
  有效拓展选人用人“提名权”民主
  基层党委换届是扩大选人用人民主的重要节点,各地主动结合近年来深化干部人事制度改革的成果,围绕初始“提名权”从民主程序、民主载体、民主实现形式等方面进行有效拓展。
  山西、四川、湖南等省在换届前的干部民主推荐过程中,按照知情参与原则,综合考虑代表性、知情度和相关性,做到“让知情人推荐,让推荐人知情;让推荐者选择,让被推荐者表达”。山西省委组织部常务副部长朱先奇说,按照现行行政管理下管一级的管理体制,下一级的干部可作为推荐上一级领导干部的主要知情人。
  同时,知情人还应该是与被推荐干部工作及职位相关的人。江苏省此前进行的公推票决三位地级市市委书记人选时,两轮推荐的主体分别达到220人和120人,有关负责人说,合理界定推荐人的范围,目的是防止出现“盲推”而导致推荐票失真。
  本部分实行公推直选试点的地方,在民主推荐、确定候选人、大会选举等主要环节中,推行全程差额,使每一轮差额都成为一次好中选优和民意表达的过程。湖南省溆浦县思蒙乡把候选人的推荐范围扩大到整个县,变乡党委班子由上级党组织直接任命、党代会间接选举为“组织定规则、群众来评判、赛场选良才”模式。
  县委书记李自成说,这种由党员群众直接选举党委领导班子的做法,不但为党员群众有序参与基层民主政治建设提供了有效途径,而且激发了广大党员参与党内事务的积极性。
  一些地方建立起民主推荐干部的配套机制。重庆市巫溪县积极探索“双推双考双评”办法,初步实现“干得好的考得好、能力强的选得上、作风实的出得来”。
  山西省忻州市按照民主推荐、年度考核和完成中心工作各占三分之一的权重推荐干部,将干部选任工作置于民主推荐和科学考评的基础之上,实现民意与实绩并重。上海市浦东新区东明路街道在组织社区党组织换届前,对37个居民区党(总)支部领导班子进行量化的民主测评,为领导班子业绩准确“画像”,在此基础上进行民主推荐和竞争性选拔产生候选人选。
  换届民主带来多重好效应
  半月谈记者调查了解到,各地在坚持党管干部原则的前提下,都比较注意在换届过程中有序扩大和实践党内民主,带动和示范人民民主,着力提升选人用人公信度,受到了党员群众和干部的好评。综合来看,有以下三点好效应。
  一是党员群众普遍成为换届“局内人”。如何把党员群众对换届的高关注度合理引导到参与、监督、支持换届中来,各地都想了很多有效的办法。正是通过这些制度设计、程序开放、民主参与,让广大党员群众实实在在成为基层换届的“局内人”。
  河北省乡镇党委换届中,用民主、公开的程序调动广大党员的参与积极性,全省200.01万名乡镇和农村党员中,有187.61万名参与了党代表的推荐提名,参与率达93.8%。四川省内江市首次组织6700多名流动党员以短信、视频等方式参与代表推荐,组织834名流动党员回家参选,保障和落实党员群众参与权。
  二是营造出“上者硬气、下者服气”的良性竞争氛围。换届过程中涉及干部的进退留转,究竟是一把手说了算,还是党员群众说了算,究竟是“暗箱里”操作,还是“阳光下”选择,会直接影响到干部心态和换届效果。
  本轮换届中,由于各地加快初始“提名权”的民主改革,推行公推直选党代表,试点公推直选乡镇党委班子,扩大党代表和委员的差额比例等,营造出了浓厚的民主氛围,让参与竞争的干部能够坦然面对进退留转。一些落选的干部坦言,“胜选的人很硬气,而我们落选的人也感到服气”。
  三是教育干部“眼睛多向下看”。本次换届结合“形成一个好报告”的要求,不少地方在党代会报告形成过程中,坚持民主方法,几上几下反复听取党员群众意见。特别在换届大会中,一些地方组织候选人现场作简短陈述,提出未来的工作承诺。
  公推直选的乡镇还组织竞争者进行几分钟演讲,并现场回答党代表提问。通过这些民主互动,让新任领导班子切实感受到党员群众的期盼和愿望。一些干部说,虽然台上只有简短的5分钟,但台下要有做好5年功的准备,换届时的承诺必须在任期内兑现。

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