官方微博 | 官方微信 | 考试提醒 添加收藏 XML
江苏考试类别
江苏考试地区
江苏公务员资讯网,为您提供公务员考试第一手资料!
您的当前位置:江苏公务员资讯网时政要闻 >> 时政资料 >>

《半月谈》2009年第15期

Tag: 半月谈 2010-02-03    来源:江苏公务员资讯网 【 打印 】 我要提问我要提问

利用外资的关键在于提高质量

改革开放至今,我国利用外资的规模与速度令世人惊羡,利用外资取得的成就举世瞩目。有数据表明,改革开放20 多年来,国吸引外商投资累计约 5000 多亿美元,连续十年实际利用外资金额居发展中国家之首。外资的大量注入, 对我国经济的增长、就业的扩大、税收的增加、先进管理理念与技术水平的提升发挥了重要作用。

但同时也必须看到,我们引进、利用外资的总体水平还不高,个别地方的做法甚至与科学发展观相悖。尤其是时下地区与地区之间、城市与城市之间的引资大战令人触目惊心。打开一些地方政府网站,单看标题就会感觉到引资热浪扑面而来:市委发出引进外资动员令大干6个月,确保利用外资××亿,如此等等不一而足。在一些经济欠发达地区,政府官员像业务员拉生意一样拉项目,为了完成引资指标,无所不用其极。江苏某市曾出台政法机关免除招商引资任务的规定,此举一时还成了新闻。

事实上,各地区经济的真实发展水平具有很大的区域差异。资源条件、地理位置、政策特点、市场规模、基础设施等都是外商在投资决策时的重要依据。当招商引资的竞争日趋激烈时,当层层下达高指标时,盲目引资就在所难免。 比如,在一些地方兴起的让利竞赛,地价越来越优惠,税收减免越来越大胆,各种政策底线不断被突破。由此导致 的种种恶果便出现了。

——土地资源被消耗。为了在引资比拼中取胜,一些地方政府不顾中央政府的三令五申,变相执行零地价。更有甚者,为了 GDP 数字,有的地方政府违法、违规征地批地。据国土资源部调查,当前,凡是性质严重的违法占地行为几乎都涉及到地方政府。凡此种种,使得土地违法现象处于失控状态,原本紧缺的土地资源被消耗。

——引进了高污染、高耗能项目。在不分良莠、凡是外资就行的思想指导下,外资项目难免鱼龙混杂,泥沙俱下。一些外资企业乘机把夕阳产业转到我国,高污染、高耗能项目借机落地开花。于是,我国不少开发区开始遭遇黑色幽默:因为工业污染,养殖的鱼虾死了,地里的秧苗蔫了,周围的人得了怪病,而污染企业的环保考核竟然达标了。

——国家税款流失。按理,招商引资应双赢,让投资者赚到钱,同时带动当地经济发展,增加国家财政收入。然而,有的地方根本无视国家规定,不顾当地实际,敢拍胸脯,勇于承诺,税收优惠一让再让。有的地方政府以补贴、奖励等名义通过财政支出变相返还企业税款。更有甚者,外资企业当年实现地方税金全部返还。由此形成的虚收虚支直接影响了地方的财政质量。审计长李金华指出,审计署调查的6省(市)开发区,2003 年以来共减免税款183.56亿元。由于各地普遍扩大优惠政策范围,直接导致国家税款流失66.47亿元。

盲目恶性竞争,给外资企业实行超国民待遇,其结果是进一步挤压了本国企业的生存空间。不少民营企业在竞争中处于劣势地位,发展举步维艰。觊觎外资的优惠条件,不少国内企业纷纷变身外企。于是,大量假外资以投资的名义进来,开始了国内吃草国外挤奶的畸形旅程。

以外资名义在中国投产的淘汰工业,廉价获取了日益紧缺的土地资源,严重污染了空气与水,享受着两免三减的种种优惠,留给地方政府的却是微薄的利润,甚至只是一个数字空壳。如此利用外资,无异于吃祖宗饭砸子孙碗!对此,一些地方政府并非不知。但为何仍然乐此不疲,有令不行,有禁不止?这背后的一个重要原因是错误的政绩观在作怪。因为,引进外资,往往能够在极短的时间内显示出 GDP 和出口额的快速增长。为了眼前的政绩”,不惜牺牲国家长远利益,这种狭隘的招商引资观不可取,必须予以纠正。

只注重数量而无视质量,盲目利用外资的弊端已引起国家高度重视。十一五规划强调指出,要着力提高利用外资的质量和水平。有识之士指出,引进外资应该以效益为主,过去是招商引资,现在应该是招商选资,要对那些破坏资源、污染环境的外资项目果断地说:不!提高利用外资的质量刻不容缓。怎么办?首先,我们的各级干部必须以科学发展观武装头脑、指导实践,树立起正确的政绩观。发展是第一要务,但发展必须是科学的、可持续的。其次,要对地方官员的政绩考核办法进行调整,不但要看他的经济数字,而且要看他的经济质量。要加强监管,不以数字论英雄,将各地的招商引资步伐纳入科学发展观的轨道。



相关问题相关问题
RSS Tags
返回网页顶部