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《半月谈》2009年第4期

Tag: 半月谈 2010-01-21    来源:江苏公务员资讯网 【 打印 】 我要提问我要提问

警惕地方保护主义借救市抬头

金融危机不断蔓延,影响越来越深。为拉动经济增长,继中央政府出台 万亿元投资计划后,各地政府也相继出招。然而,在一些地方旨在保增长、扩内需的措施中,有一种迹象值得警觉,那就是地方保护主义在悄然抬头。

截至目前,在一些省份促进经济增长的方案中,不约而同、或明或暗都含有将本地产品与外来产品区别对待、 优先促销本地产品的内容,有的方案载明鼓励在基础设施建设中使用本地企业生产的设备和建材,有的规定政府采 购在同等条件下,原则上优先购买本地产品,有的则在家电下乡中对购买本地产品给予特别优惠或补贴……凡此种种,不一而足。

对当地产品的这种鼓励优先,使得这些地方政府的救市措施,蒙上了地方保护主义的色彩。应该承认,这种现象的出现,有其现实的合理性。受金融危机的冲击,市场需求总体由旺转淡,不少产品出现滞销积压,企业纷纷减产甚至停产,经营陷入困境。在一些地方领导看来,本地企业事关GDP、税收和就业,率先帮扶其渡过难 关,在救市中给他们开小灶吃偏饭理所当然。正是出于这样的指导思想,一些地方将救市片面等同于护 市,将共克时艰的共济变成了以邻为壑。由于金融危机中这种地方保护主义救市之举容易赢得人们的理解, 销蚀了对其破坏性和危害性的认识。

地方政府本位主义的救市之举,最直接的危害是损害市场公平,破坏平等竞争。面对金融危机,政府有救市之责,但任何救市之举,都应该符合政府的角色定位,尊重市场游戏规则,不能由裁判员变成运动员,借 有形之手鼓励不平等竞争,帮助本地企业击败外来企业,帮助本地产品排挤外来产品。试想,甲地政府为了保护 汽车企业,指定领地的出租车行业使用当地汽车;乙地政府为了不让电脑厂家亏本,下令辖区的政府采购限 于当地品牌,各地企业都躲在各自政府的羽翼下,将市场变成了支离破碎、互相割据的山头,救市变成各个地方的 自给自足,在这种市场格局下,扩大内需的预期岂不成为一句空话?

本位主义的救市之举,极大地削弱市场竞争性,降低企业的竞争能力。当地企业凭借政府营造的市场不平等竞争生产可能暂时复苏,销售出现短期增长,但实际上这只是得一时之利,贻长远之害。由于受到特殊的保护,企业坐享其成,将失去应对金融危机挑战、积极开拓市场的勇气,同时也将失去创新的冲动和提高劳动生产率的积极性。那些优秀企业、优秀产品的市场空间则被压缩,而一些落后企业借助政府对外来产品设置的准入门槛,重新在市场中分到了一杯羹,出现优不胜、劣不汰的局面。

本位主义的救市之举,还剥夺了人们自主选择商品和服务的权利,构成对消费者合法权益的侵害。救市重点在企业,关键看市场,扩大内需的一个前提就是看能否有效拉动消费。地方保护主义对商品自由流通的限制,使得消费者品种别无选择、消费成本增加,救市期望起到的拉动消费效果将大打折扣。

本位主义的救市之举,也不利于增强应对金融危机的信心和合力。这场金融危机席卷全球,被形容为金融海啸,其影响既不限于一时,也不限于一地。要成功抵御这样一场异乎寻常、影响深远的危机,必须众志成城,通力合作,才能渡过难关。如果救市只为自保,互相封锁,设立壁垒,割据市场,不仅不能全身远害,相反会加剧危机的蔓延。

采取什么样的救市举措,决定权在各地政府,而检验举措有无效果,关键看其能否激发企业的活力,促进市场自由流通。一个广阔而统一的市场是扩大内需的重要依托。一方面,各地政府在救市中,对各行各业受到金融危机的影 响要心中有数,急企业之所急,想方设法排忧解难,从调整优化结构着手,从减轻企业负担着力,帮助企业强身健 体,提高素质,增强市场竞争力。另一方面,对于企业来说,要自觉摒弃依赖政府赐予垄断市场的念头,苦练内功,加快产品创新、市场创新和机制创新,优化产品结构,提升产品质量,增强开拓市场能力。

地方保护主义,与建立社会主义市场经济体制的目标背道而驰。由于目前政府职能转变尚未到位,一些地方政府对于自身的角色定位认识模糊,地方保护主义现象仍然不同程度存在。因此,对于金融危机救市中地方保护主义的还魂,要分外警惕,要加强对各地政府救市行为的监督,防止出现违反反不正当竞争法、政府采购法等法律的举动;地方政府更要认识到,尽管救市峻急,但任何置市场经济运行规则于不顾,以破坏市场公平竞争为代价,妨碍 培育统一市场的做法都是歧路一条。 



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